山西推进“小切口、有特色”立法探索实践更接地气

山西省人大常委会就《山西省禁止使用不可降解一次性塑料制品的规定》进行立法调研。 高文辉 摄

中新网太原12月3日电(记者 杨洁英 高晓琪)立法任务134项，其中规定52项、修改57项、废止25项。 这是地方立法的一份厚重的成绩单。 四年来，山西省人大及其常委会坚持问题导向，积极推进“小删减、有特色”立法的探索和实践，使地方立法更加务实、接地气。

立法“小切口”服务发展“大文章”。 中央全面依法治国工作会议指出，在地方立法实践中，可以发展一些“大的”，发展一些“小而快”的，增强针对性、适用性、可操作性的立法。 山西省第十三届人大常委会就职四年来，平均每年制定新的法律法规16项。 通过“切主题、找特色、细内容、办实事”，着力解决突出问题。 立法工作呈现出数量多、节奏快、效果好的特点。

山西省人大常委会就《山西省外商投资促进条例》进行立法调研 高文辉 摄

减少小话题，坚持“一件事、一种方法”

“小方法可以成就大事。” 山西省人大常委会在选择涉及范围较大的议题时，注重抓住关键节点、实施重点突破。 改革领域的立法侧重于具体的改革事项。 民生和社会治理领域立法特色更加鲜明。 所谓“四禁”包括禁止焚烧秸秆、禁止野外用火、禁止在公共场所随地吐痰、禁止在公共场所吐痰。 不可降解的一次性塑料制品也是如此。

山西气候干燥少雨，有66个消防重点县、29个一级火灾危险区。 一年中有六个月是防火期，防火扑救形势严峻。 为此，山西省人大常委会对野火防治措施进行了深入的法律分析，反复权衡了法律责任的种类和程度，并作出了禁止野火的决定。 从立项到条例出台，仅用了不到一个月的时间，筑起了一道森林草原的“防火墙”。

2020年，随着新冠肺炎（COVID-19）疫情的突然爆发，加强公共卫生安全的法律保障显得尤为迫切。 随地吐痰直接危害公众健康和安全。 当年5月15日，《山西省公共场所禁止随地吐痰条例》颁布。 山西省人大常委会教科文卫工委主任李福明表示，该规定是全国第一部专门针对随地吐痰治理的省级地方性法规。在公共场所。 这也是山西探索社会治理和民生领域立法的一次成功实践。

山西省人大常委会就《山西省外商投资促进条例》进行立法调研 高文辉 摄

用精准的特征解决自己的问题

找准特点的关键是立足实际解决自己的问题。 山西省人大常委会在起草条例前，必须深入研究了解情况，编制立法纲要，明确需要解决的主要问题。

山西人对醋情有独钟。 他们擅长制醋，爱吃醋。 醋文化源远流长。 但如何把“醋葫芦”变成“宝葫芦”，保护好山西老陈醋这个“活化石”呢？ 山西省人大常委会“量身定制”了《山西老陈醋保护条例》，从山西老陈醋的生产经营入手，传统工艺和知识产权保护、文化传承、技术创新和监督管理规定。 山西省人大财经委员会副主任委员李源表示，《条例》的颁布，使山西老陈醋的保护真正合法化。

支持保障能源革命综合改革试点工作，充分发挥山西能源资源优势，明确打造煤炭、非常规天然气、电力输送、绿色开发利用“五大基地”现代煤化工示范、煤炭科技创新成果转化基地。 《土壤污染防治条例》立足能源重化工业基地实际，重点防治有毒有害有机污染物。针对山西独特的资源禀赋制定产业政策，明确支持特色农产品、中药材、康养项目的融合发展，赋予了《条例》“山西风味”。

详细内容的关键是清晰具体

“法规对于真正解决问题很重要，必须务实有效，准确识别问题，精准发力。” 山西省人大常委会法制工作委员会副主任委员、常委会法制工作委员会主任蔡芬香表示，为使条例真正发挥作用，山西省人大常委会将细化落实到立法全过程。

近年来，各地倡导“厉行节约、反浪费”，“舌尖上的浪费”有所改善，但食物浪费现象依然存在。 为此，山西省人大常委会出台了预防和制止餐饮浪费的规定。 以餐饮服务、消费和监管为重点，明确了家庭、学校、社会等主体的行为规范。 仅针对餐饮供应商就制定了16条规定。 在宣传提示、教育培训、员工素质提升、菜品设计、服务项目、收费标准、新技术、新工艺、新设备的应用等方面都做出了具体、明确的规范。

平遥是国家历史文化名城，平遥古城是世界文化遗产。 为适应新形势下古城保护、管理和利用的现实和发展要求，山西省人大常委会修订了《平遥古城保护条例》。 为确保消防安全，对各种可能引发火灾的情况进行了规定，包括禁止燃放天灯、燃放烟花爆竹，禁止生产、经营、运输、储存易燃易爆物品等。日常生活中不需要。

坚持问题导向的务实举措

务实举措主要是坚持问题导向，努力做到务实、有效、易落实。

为解决县级医院服务能力不足、基层医疗卫生人才缺乏等问题，山西省人大常委会印发保障和促进县级医疗卫生一体化办法，规定省市政府可以组织城市三级医院接待县级医疗团。 ，明确乡镇卫生院工作工资福利待遇不低于县级医院。 《城乡居民补充养老保险条例》规定，县级以上人民政府将补充养老保险所需资金纳入财政预算，对参保人员缴费和待遇给予补贴。

另一个例子是禁止在公共场所随地吐痰。 明确政府建立了环卫工人、交通协调员、保安人员等参与公共场所随地吐痰行为监督管理的机制。 行政执法部门行使处罚权，社会力量发挥作用，有效解决问题。 解决监管难问题。

“做好地方立法工作重要但艰巨，适应全面依法治国新形势新任务，还需要不断解决工作基础薄弱、能力建设不足等问题；需要让法规切实有效，“立法才能真正解决问题”，问题仍然是我们努力的方向。 “我们有信心、有决心沿着中国特色社会主义法治道路不断探索和完善。”山西省人大常委会党组书记、副主任郭迎光解释道。（完）