西充县城区户外广告和招牌规划设置管理标准（试行）

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政策分析

《西充县城市户外广告招牌规划设置管理标准（试行）》

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发展背景

户外广告、招牌是展示文明城市形象的重要窗口。 近年来，全县城市户外广告、招牌数量持续上升，形式日趋多样化。 但总体上缺乏总量控制和区域协调，导致安装过于密集。 ，布局杂乱，规格形式多样，特别是屡屡禁止随意张贴“牛皮癣”小广告，使城市“面貌”大打折扣。 户外广告、招牌亟待进一步的制度监管。

2020年2月1日，南充市人民政府印发《南充市城市户外广告规划设置管理办法》，对户外广告的规划设置、规范维护和监督管理做出了相应规定，但没有做出户外广告设置技术规范具体要求。 南充市城管委办公室2017年4月24日印发的《南充市辖区招牌设置管理技术规范》适用于市辖三个区，但未明确西充县可参照。

目前，尚无符合西充县实际情况的城市户外广告、招牌设置标准的权威依据，急需出台制度规范来填补空白。

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起草状态

(一)起草依据。 《西充县城市户外广告招牌规划设置管理标准（试行）》（以下简称《标准》）依据《中华人民共和国广告法》、《城乡规划法》中华人民共和国》和《城市户外广告及招牌设施技术标准》《四川省城乡环境综合治理条例》《南充市城市户外广告规划设置管理办法》等根据其他县市的先进经验，结合我县实际，制定有关法律、行政法规。

(2)起草过程。 2022年10月，西充县综合行政执法局启动《标准》起草工作，历经以下阶段：一是组织内部讨论，多次召开党组（扩大）会议、座谈会，解决城市管理问题问题。 从过程中的棘手问题出发，反复讨论，提高《标准》的针对性和可操作性。 二是充分征求有关部门意见。 《标准》初稿形成后，征求了行政审批、交通、应急、市监、自律、民政、交警等部门的意见，进行了多轮修改完善； 同时，我们积极与中国电信、中国联通、中国移动合作，探索将随机发布小“牛皮癣”广告纳入通信内部信用体系的可行性。 三是广泛征求社会各界意见。 《标准》修订完善后，将通过政府门户网站向社会公众和网民公开征求意见。 四是进行合法性审查。 意见收集完毕后，将办理规范性文件制定程序送县司法局进行合法性审查。

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《标准》主要内容

《标准》共6章26条。 除总则和附则外，还包括术语、规划设置、标准规范、审批监管等内容。

（一）总则共3条。 一是明确《标准》的适用范围； 二是明确城市户外广告招牌设施设置主管部门及相关职能部门的职责。

(2)术语方面，共有2项。 一是对城市户外广告、招牌的类型进行分类； 二是明确各类广告、招牌的定义，特别是对大型户外广告的具体规定。

（三）规划设置，共5项。 一、明确户外广告设施设置专项规划由综合行政执法部门会同自然资源、规划部门编制，报县人民政府批准后公布并实施； 二是规定新建、改建临街建筑物外立面户外广告、招牌应预留户外广告、招牌。 三是制定户外广告、招牌的禁止性规定。

（四）标准规范共3条。 一是对户外广告、招牌的位置和数量、外观样式、尺寸、材质要求等技术规范进行详细说明； 二是明确城市管理行政部门统一进行城市主要街道户外招牌建设和完善时，必须按照街区特点分类实施。

（五）审批和监管方面，共11条。 一是明确大型户外广告由行政审批部门许可，非大型户外广告、招牌实行登记备案制度； 二是规定了申请大型户外广告牌照的条件、程序，以及大型户外广告和临时广告的设置期限。 三是对公共信息栏的设置和小广告的书写、刻制、张贴、悬挂等作出禁止性规定。 标注通信号码的小广告应当纳入通信部门内部信用信息管理。

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预期效果和可能影响

《标准》将进一步明确、规范和细化户外广告、招牌的规划安装、标准规范、审批和监管，加强和规范户外广告、招牌的安装和管理，维护和改善城市面貌。西充县城面貌，推进文明城市建设，营造干净整洁、规范有序的城市环境。