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关于《政府采购需求管理办法》中“如何确定采购实施计划”等话题

废话不多说,让我们进入正题。

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采购要求包括哪些内容?

尽管一再强调采购需求的重要性,但《政府采购法》及实施条例中并没有对采购需求的范围和内容进行详细说明。 2020年《政府采购法(修订草案征求意见稿)》中对采购需求的定义是“采购对象的数量、质量、技术、服务、安全、期限、特性描述等要求”。 《办法》对采购需求的描述更加完整、详细,主要包括三项内容:

1)采购标的——即标的物的名称、数量等;

2) 技术要求——与功能和质量相关的要求。 包括性能、材料、结构、外观、安全或服务内容和标准;

3) 业务要求——与时间、地点、财务和服务相关的要求。 包括交货(实施)的时间(期限)和地点(范围)、付款条件(进度和方式)、包装和运输、售后服务、保险等。

《办法》在明确业务要求和技术要求的范围和边界的同时,也为双信封审查(即先评估业务技术,后开放评估标准)的顺利合规提供了制度保障,法律修改后出来。 ,以避免混淆第一个信封的额定值和第二个信封的额定值。

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准备采购需求的依据和要求

采购要求编制依据主要包括:相关法律法规、政府采购政策(支持创新、绿色发展、支持欠发达地区和民族地区、促进中小企业发展)、国家强制性标准预算、资产、财务等相关管理制度、部门预算(项目概算)。

此外,“需求调查”也是编制采购需求的依据之一。 “四类”重点项目应当开展需求调查,其他项目不需开展需求调查。

采购业务和技术要求的关键词也非常明确,即“客观”和“量化”。 完整的客观量化是正常要求,尽可能多的客观量化是例外。 但值得注意的是,这很容易导致服务水平、合同履约能力、服务计划等不易量化的因素被剔除出采购需求和审核因素,从而影响采购质量,偏离采购目标。采购的目的。

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谁编制采购要求?

《办法》提到,采购需求的编制主体可以包括以下三类:采购人、采购代理机构或者其他第三方组织。 但由于以下原因,相比采购方和其他第三方机构,采购机构无疑是准备采购需求的最佳人选。

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对采购需求的重视,必然导致对其合法性、合规性、合理性的要求越来越高,高要求的工作必然会产生“专业化分工”。 就像政府采购虽然允许自行采购,但专业性较高,因此采购商还是会选择委托代购服务。

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准备采购要求需要掌握并不断更新政府采购相关法规、政策和程序。 还需要行业专家、供应商等资源开展需求准备、需求调查等工作。 这些对于采购机构从事采购代理工作至关重要。 并不断积累能力和资源。 虽然采购需求准备不存在资质障碍,但采购机构相比其他第三方机构仍然具有天然优势。

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采购需求会影响采购方式的选择、审核方式的设置等政府采购环节。 在工作衔接上,受采购代理机构委托准备采购需求的机构(或委托准备采购需求的机构委托后续采购机构),这是保证采购活动顺利进行的一大优势并降低采购商的沟通成本。