“小切口”立法应发挥“快而灵”作用

“小切口”立法是近年来地方人大立法改革探索的新趋势。 直接针对医疗违法犯罪行为的《北京市医院安全秩序管理规定》、鼓励和规范现场救助行为的《湖南省现场救助规定》、旨在打击医疗违法犯罪行为的《广州市母乳喂养促进规定》为提高母婴健康，《深圳经济特区食品安全监管条例》重点建立科学严格的监管体系……这些地方立法单从“关键词”就能看出其主题特色，聚焦针对群众普遍关心的热点问题，填补国家立法实施空白 一些地方操作性法规的空白，体现了地方立法的创新作为，为地方政府改善民生、提升法治水平提供了有力支撑。治理现代化和法治。

习近平总书记指出：“我们要研究丰富立法形式，既可以搞一些‘大的’，也可以搞一些‘小而快的’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。” 站在提升地方治理水平的最前列 从角度看，“小切口”立法的初衷是为了充分发挥地方立法的执行性、补充性、实验性作用。 国家立法往往侧重于从全局和国家宏观角度进行规定。 将这样的高层法律落实到地方政府并付诸实施，往往需要一些落实和补充的微观制度安排。 与此同时，随着经济社会快速发展，特别是互联网经济新业态、新消费形态不断涌现，新的社会关系引发了一系列备受关注的新治理问题。 “小切口”立法可以充分发挥“快速、灵活”的优势，为相关部门有效应对新问题提供指引，为国家层面的宏观立法积累经验。

“小切口”立法的关键在于“站得住、可行、真管用”。 首先，立法选题要符合本地实际，突出问题导向。 例如，近年来，广东提出了“粤菜大厨”、“南粤家政”、“广东技工”三个特色民生工程，着力“稳就业”，壮大技术技能人才队伍。 广东省人大立法工作突出重点、谋划审查制定促进和促进相关产业发展的法规，体现了较强的针对性和实用性。 其次，在立法内容的重点上，应突出对相关主体的权责、权利和义务的明确和细化，突出提供相关服务、实施相关监管等流程和环节的协同规范。 ，从而提高相关法规、规章的可操作性。 性别。

通过“小切口”立法回应社会公众关切，为地方政府特别是基层治理赋能，是完善中国特色社会主义法制的创新之举。 也是地方人大加强职能、服务大局的重要抓手。 值得发挥积极作用。

（摘自《南方日报》，原题为《用“小砍”立法赋权提升治理水平》）

《人民日报》（2022年4月7日第05页）